В настоящий момент коммерческие грузоперевозки проходят через масштабный процесс цифровизации. С 01.09.2026 вступил в силу второй и, наверное, самый масштабный по своему влиянию пакет изменений в этой области. Теперь оформление ЭПД обязательно при оказании экспедиторских услуг и при перевозке грузов автомобильном, железнодорожным и воздушным транспортом (см. обзор в статье «Новые правила грузоперевозок: реестры экспедиторов и перевозок, электронные перевозочные документы (ЭПД)»).
Бумага вместо цифры. Когда это возможно?
Во исполнение законодательных изменений, Минтранс разработал ряд нормативных актов, которые должны помочь участникам организовать участникам перевозок оформление ЭПД с использованием информационных систем.
Вместе с тем, полный переход в цифру невозможен по ряду причин, и Минтранс это понимает. В период с ноября 2025 по июнь 2026 им были подготовлены соответствующие приказы с перечнем случаев, когда использование ЭПД необязательно (см. Приказ №115 от 03.04.2026, Приказ №102 от 18.03.2026, Приказ №407 от 21.11.2025, Приказ №262 от 01.06.2026). Все они вступили в силу 01.09.2026 и будут действовать до 01.09.2032.
При этом, перечни разнятся для каждого вида перевозок. Поэтому, первое, что нужно сделать при оформлении документов в бумажном виде – убедиться, что исключение присутствует в перечне по конкретному виду перевозки.
За небольшой промежуток их действия все они, кроме Приказа, посвященного воздушным перевозкам (Приказ №102 от 18.03.2026), подверглись изменениям.
Масштабнее всего изменились правила для автоперевозок (Приказ Минтранса России от 01.06.2026 №262). С 19.09.2026 бумажные перевозочные документы разрешено оформлять там, где введены режимы ЧС, ЧП, повышенной готовности, военного положения, правовой режим контртеррористической операции, а также при перевозке продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности и ряде других случаев, чего в первой редакции предусмотрено не было.
Последнее изменение перечней затронуло транспортно-экспедиционные услуги. С 11.10.2026 бумажные перевозочные документы разрешено оформлять при осуществлении перевозок продукции военного и двойного назначения в рамках внешнеторговой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве и экспортном контроле.
Технические сбои ГИС ЭПД или ИС ЭПД
Между тем, одними из самых проблемных исключений, включенных в перечень Минтранса, являются сбои при работе информационных систем ЭПД, в том числе невозможность оформления ЭПД из-за проблем с Интернетом. На фоне недавних сбоев в работе data-центров и общих периодических проблем с доступом в Интернет риск таких внештатных ситуаций становится выше. Если другие исключения из перечня Минтранса относительно стабильны, то эти напротив – непредсказуемы.
Это понимает и Минтранс, а потому в конце сентября он подготовил Регламент по действиям все участников оформления ЭПД в случае нештатных ситуаций (Регламент действий при нештатных ситуациях при оформлении и предъявлении ЭПД. Версия 1.0). Документ относительно сырой – даже сам Минтранс называет его Первой версией. Но уже можно что-то взять на вооружение.
Порядок действий участников единый для любого вида перевозки и экспедиционных услуг, но по тексту видно, что основной акцент сделан на перевозки с помощью автомобильного транспорта.
Что делает оператор ИС ЭПД при сбоях в работе информационных систем?
Оператор ИС ЭПД является основным связующим звеном между участниками перевозок и ГИС ЭПД, именно он аккумулирует полученные от участников перевозки документы и передает в государственную систему.
Если внештатная ситуация связана с неполадками в ГИС ЭПД, то обычных участников перевозок и экспедиции она почти не заденет: ЭПД все также оформляются, просто в государственную систему они поступят только после исправления сбоя. Все контрольные органы должны быть предупреждены Минтрансом о возникшем сбое.
Если сбой произошел в ИС ЭПД самого оператора, то он информирует соответствующие контрольные органы и подключенных к его системе участников перевозки. По запросу от контрагентов оператор ИС ЭПД предоставляет справку в свободной форме, подтверждающую факт возникновения нештатной ситуации.
Невозможность оформить ЭПД из-за отсутствия доступа в Интернет
Что делать участнику процесса перевозки?
Проинформировать оператора ИС ЭПД о невозможности оформить ЭПД. Тот в свою очередь должен будет подтвердить, что описанный случай попадает под исключение. Для этого он либо получает подтверждение от оператора связи, либо проверяет, вызвана ли невозможность оформить ЭПД нахождением в населенном пункте, включенном в перечень Правительства (см. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2025 №1855-р).
Далее, самое главное, что должен сделать участник перевозки – посредством подписания Акта зафиксировать факт внештатной ситуации. В акте должна быть следующая информация:
- Дата, время, точный адрес, где зафиксированы технические проблемы;
- Какая конкретно проблема зафиксирована;
- Какие попытки предприняты для восстановления связи.
При этом, Акт должен быть подписан обязательно несколькими людьми. Если это невозможно, обязательно нужно сделать отметку об этом и указать, что контрагент был уведомлен.
После оформления Акта можно переходить к оформлению бумажных перевозочных документов и убедиться, что остальные участники процесса перевозки также подпишут бумажный документ. После восстановления технической возможности участники могут вернуться к оформлению ЭПД в обычном порядке.
Водителю же остается только предъявить бумажный перевозочный документ при проверке и объяснить представителям контрольно-надзорных органов о причинах его оформления. На наш взгляд, хотя регламент это прямо не говорит, при себе дополнительно стоит иметь Акт о нештатной ситуации. Он поможет обосновать использование бумажного документа более обстоятельно.
Выводы
Таким образом, на данный момент работа с ЭПД проходит испытание практикой. Во-первых, в перечни вносятся изменения, в результате на данный момент они имеют чуть больше сходств между собой, чем в своей первоначальной редакции. Однако для конкретного вида перевозки необходимо сверяться со своим перечнем, поскольку различия между ними все еще присутствуют.
Во-вторых, пока нельзя однозначно сказать, что в перечни собран окончательный список исключений. Последние 1.5 месяца напротив показывают, что сейчас происходит активный период систематизации. Поэтому вероятность, что Минтранс еще внесет изменения присутствует, причем не самая маленькая.
В-третьих, на данный момент Минтранс подготовил Регламент действий при нештатных ситуациях при оформлении и предъявлении ЭПД. На наш взгляд, в скором времени возможна его более детальная проработка. Регламент был разработан в сжатые сроки для предотвращения основных проблемных ситуаций, с которыми столкнулись участники перевозок и экспедиции за время действия ЭПД. Так, например, Регламент Минтранса не отвечает на вопрос, как должны выглядеть пояснения водителей по оформлению бумажных перевозочных документов, какой пакет документов необходим для контрольно-надзорных органов, или как влияет на последующие действия участников перевозки восстановление связи, если уже выполнены процедуры для оформления бумажных перевозочных документов. Регламент устанавливает лишь общий порядок действий, но точечные вопросы, видимо, ожидают дальнейшей проработки.
Также обращаем внимание, что Президент поручил МВД России и Ространснадзору до 01.03.2027 ограничиваться устными замечаниями в случаях, когда участники перевозок вместо ЭПД предъявляют бумажные документы (Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденный Президентом РФ 19.07.2026 № Пр-1784).
Подчеркиваем, что поручение Президента не означает, что можно продолжать оформлять бумажные перевозочные документы – по закону это можно делать лишь в исключительных случаях.
