Как было раньше? В судебной практике не было однозначного подхода к исчислению сроков давности привлечения к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания). Это объясняется тем, что в законодательстве нет четкого указания на то, какой срок давности должен применяться: общий срок давности (максимум три месяца) или специальный срок давности (до двух лет), установленный для нарушений в отдельных сферах деятельности, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Некоторые суды применяли специальный срок давности в случаях невыполнения предписаний по нарушениям в сферах, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Что изменилось? Верховный Суд РФ в Определении № 305-ЭС19-20818 от 14 апреля 2020 г. указал на неправильность применения специального срока давности в такого рода делах. Отменяя решения судов, которые привлекли компанию к ответственности за невыполнение предписания госоргана, касающегося соблюдения требований градостроительной деятельности, Верховный Суд указал на то, что правонарушение по ст. 19.5 КоАП РФ своим первичным объектом имеет не нарушение градостроительного или иного законодательства, применительно к соблюдению которого выдано предписание, а нарушение порядка управления. Поэтому по данному административному составу должен применяться общий срок давности (до трех месяцев).
Что это значит для Вас? Если по результатам мероприятий государственного контроля Вашей компании выдано предписание госоргана об устранении выявленных нарушений, то, с учетом описанной выше правовой позиции Верховного Суда РФ, срок давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания истекает через три месяца (два месяца, если штраф накладывается во внесудебном порядке) после истечения срока на выполнение предписания. В случае привлечения к ответственности за пределами этого срока постановление может быть обжаловано по основанию истечения срока давности.
