Как было раньше? В судебной практике не было однозначного подхода к исчислению сроков давности привлечения к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания). Это объясняется тем, что в законодательстве нет четкого указания на то, какой срок давности должен применяться: общий срок давности (максимум три месяца) или специальный срок давности (до двух лет), установленный для нарушений в отдельных сферах деятельности, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Некоторые суды применяли специальный срок давности в случаях невыполнения предписаний по нарушениям в сферах, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Что изменилось? Верховный Суд РФ в Определении № 305-ЭС19-20818 от 14 апреля 2020 г. указал на неправильность применения специального срока давности в такого рода делах. Отменяя решения судов, которые привлекли компанию к ответственности за невыполнение предписания госоргана, касающегося соблюдения требований градостроительной деятельности, Верховный Суд указал на то, что правонарушение по ст. 19.5 КоАП РФ своим первичным объектом имеет не нарушение градостроительного или иного законодательства, применительно к соблюдению которого выдано предписание, а нарушение порядка управления. Поэтому по данному административному составу должен применяться общий срок давности (до трех месяцев).
Что это значит для Вас? Если по результатам мероприятий государственного контроля Вашей компании выдано предписание госоргана об устранении выявленных нарушений, то, с учетом описанной выше правовой позиции Верховного Суда РФ, срок давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания истекает через три месяца (два месяца, если штраф накладывается во внесудебном порядке) после истечения срока на выполнение предписания. В случае привлечения к ответственности за пределами этого срока постановление может быть обжаловано по основанию истечения срока давности.
Как было раньше? Ст. 4 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что срок проведения документарных и выездных проверок в отношении юридических лиц, которые осуществляют деятельность на территории нескольких субъектов РФ, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному подразделению юридического лица, при этом срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. В указанной редакции статья приводила к возникновению споров относительно исчисления сроков.
Что изменилось? Верховный Суд РФ в Определении № 306-ЭС19-19540 от 28 февраля 2020 г. (опубликовано в начале марта 2020 г.) подчеркнул, что 60-дневный срок распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения. Не соглашаясь с решениями нижестоящих судов, ВС РФ указал, что распоряжение Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки должно быть признано незаконным, поскольку проверка уже была проведена в отношении филиалов общества на территории других субъектов РФ и совокупный срок таких проверок достиг предела в 60 рабочих дней.
Что это значит для Вас? В случае, если у Вашей компании имеются подразделения на территории других субъектов РФ, то при проведении проверки в отношении головного офиса Вашей компании возможен только в течение 60 рабочих дней с момента начала проверки в отношении другого территориального подразделения компании. То же самое верно и в отношении ограничения по сроку для проверок в отношении филиалов и других подразделений, если до этого имела места проверка в отношении головного офиса
Как было раньше? Ранее юридические лица, индивидуальные предприниматели, а равно должностные лица за несоблюдение законодательства по обеспечению доступной среды для людей с ограниченными возможностями могли быть привлечены к ответственности только по ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг.
Что изменилось? Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 56-ФЗ статья 14.8 КоАП РФ дополнена частью 5, которая предусматривает ответственность за необеспечение потребителю доступа к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом. Начиная с 29 марта 2020 г., штраф за отказ потребителю в обслуживании по причинам, связанным с состоянием его здоровья, ограничением жизнедеятельности или возрастом, может составить до 500 000 руб. При этом, административная ответственность предусмотрена за каждый случай необеспечения доступа в отношении каждого инвалида.
Что это значит для Вас? Если Ваша компания реализует товары или предоставляет услуги неограниченному кругу лиц, среди которых могут оказаться лица с ограниченными физическими способностями, то необходимо обеспечить для них доступ к товарам и услугам, в том числе оборудовать средства доступа для инвалидов-колясочников и других соответствующих категорий населения.
Как было раньше? В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона РФ от 07 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» торгово-промышленные палаты имеют право подтверждать обстоятельства непреодолимой силы только по отношению к условиям внешнеторговых сделок и международных договоров. По сложившейся практике и согласно утвержденному ТПП РФ Положению о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы от 23 декабря 2015 г., право подтверждать форс-мажорные обстоятельства принадлежит только самой ТПП РФ.
Что изменилось? ТПП РФ в информационном письме от 24 марта 2020 г. указала, что, наряду с федеральной ТПП, также и региональные ТПП могут выдавать заключения о форс-мажоре. Со стороны ТПП РФ будет принят соответствующий подзаконный нормативно-правовой акт, в котором конкретизируются права региональных палат.
Что это значит для Вас? Если объективные, не зависящие от Вашей компании ограничения не позволяют исполнить обязательства по контракту и в силу положений контракта требуется подтверждение форс-мажора со стороны компетентного органа, за заключением о наличии таких форс-мажорных обстоятельств можно обратиться в региональную ТПП.
Как было раньше? Согласно действующему законодательству, общее собрание акционеров не может проводиться в форме заочного голосования, если повестка дня включает такие значимые для АО вопросы как избрание совета директоров и ревизионной комиссии, утверждение аудитора и утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности.
Что изменилось? 18 марта 2020 г. принят Федеральный закон № 50-ФЗ, согласно которому в 2020 году снят запрет на проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования. Для заочного проведения общего собрания акционеров необходимо решение совета директоров АО. При этом в Законе не уточнено, как поступать АО, в которых нет совета директоров (наблюдательного совета).
Что это значит для Вас? Для утверждения годовой бухгалтерской отчетности до 30 июня 2020 г. каждое АО обязано провести собрание акционеров. Если в Вашем АО есть совет директоров, то он может принять решение о проведении заочного голосования среди акционеров по этому вопросу. Как следует из буквального текста закона, при отсутствии совета директоров в АО необходим созыв общего собрания акционеров.
Как было раньше? В силу положений действующего законодательства вред, причиненный действиями органов государственной власти и местного самоуправления, возмещается только при условии того, что такие акты власти признаны незаконными. Вред, причиненный правомерными актами власти, возмещается только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 16.1 ГК РФ). На сегодняшний день закон предусматривает только три подобных случая – вред, причиненный (1) при пресечении террористического акта, (2) регистрирующим органом при регистрации недвижимости, (3) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Что изменилось? 05 марта 2020 г. № 11-П Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 11-П по делу о взыскании убытков, причиненных собственнику по причине включения его земельного участка в зону охраны объекта культурного наследия. В результате отнесения участка к особой зоне стоимость земельного участка снизилась с нескольких миллионов до 1 руб., было значительно ограничено право собственности. Руководствуясь указанными выше положениями закона, нижестоящие суды отказали во взыскании понесенных собственником участка убытков. Признавая ограничения на взыскание убытков в подобных случаях неконституционными, Конституционный Суд РФ указал на то, что основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю, может выступать установление или изменение зоны охраны объекта культурного наследия.
Что это значит для Вас? Если Ваша компания владеет земельным участком, то в случае наложения на пользование этим участком ограничений в связи с их отнесением к охранной зоне, Вы вправе требовать от государства возмещения понесенных убытков.
Что изменилось? ФНС РФ и Минэкономразвития (информационные письма с официальных сайтов государственных органов по состоянию на 30 марта 2020 г.) во исполнение поручения Президента РФ от 28 марта 2020 г. № Пр-586 утвердили перечень отраслей экономики, наиболее пострадавших от коронавируса:
- автоперевозки, авиаперевозки и аэропортовая деятельность;
- культура, организация досуга и развлечений, оздоровительная деятельность и спорт;
- гостиничный бизнес и туризм;
- общественное питание;
- образование, организация конференций и выставок;
- деятельность по предоставлению бытовых услуг населению.
Этот перечень положен в основу Постановления Правительства РФ № 434 от 03 апреля 2020 г., в котором конкретизированы соответствующие отрасли и направления деятельности.
Что это значит для Вас? Если Ваша компания или Ваши контрагенты осуществляют деятельность в одной из этих отраслей экономики, это означает расширение пределов правовой защиты, включая шестимесячный мораторий на банкротство таких компаний и на начисление им штрафов за просрочку обязательств.
Что изменилось? Приказом ФНС России № ЕД-7-2/181@ от 20 марта 2020 г. определён перечень мер поддержки бизнеса в целях предупреждения возникновения и распространения коронавируса, среди которых до 1 мая 2020 г.: (1) приостановлены выездные налоговые проверки налогоплательщиков; (2) вызов в налоговый орган исключён; (3) приостановлено инициирование и проведение проверок за применением контрольно-кассовой техники; (4) приостановлено (за некоторыми исключениями) инициирование и проведение проверок соблюдения валютного законодательства. Также Письмом ФНС России № ЕД-20-8/32@ от 25 марта 2020 г. декларировано приостановление до 1 мая 2020 г. применение мер взыскания, а также принятие решений о приостановлении операций по счетам в отношении налогоплательщиков, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Приостановлено проведение государственных проверок, за исключением внеплановых проверок в связи с причинением вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проверок, результатом которых является выдача разрешительных документов. Уже назначенные проверки будут приостановлены.
Что это значит для Вас? Анонсированные ФНС РФ меры означают снижение налоговых рисков на период до 1 мая 2020 г. Это время может быть использовано для дополнительной проверки и уточнения данных налогового учета, составления необходимых подтверждающих документов. Если в отношении Вашей компании поступило решение ИФНС о взыскании или приостановлении операций по счету, проведении проверки и т.п., это решение может быть оспорено в вышестоящую инспекцию или в суд.
Как было раньше? Федеральным законом от 16 октября 2019 г. № 341-ФЗ внесены изменения в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», позволившие участникам внешнеэкономической деятельности производить расчеты при помощи переводного аккредитива без риска привлечения к ответственности за неполучение валютной выручки на свои банковские счета. С учетом этих изменений был дополнен перечень документов, которые в целях валютного контроля могут запрашивать банки.
Что изменилось? ФНС России опубликовала письмо от 11 марта 2020 г. № ВД-4-17/4267@, в котором приведен перечень дополнительных документов, которые теперь могут запрашивать банки в целях контроля внешнеторговых операций, совершаемых с использованием переводного аккредитива. К таким документам, в частности, относятся счета-фактуры и переводные векселя, а также документы, определяющие условия переводного аккредитива, включая извещение банка и поручение получателя средств-резидента на перевод аккредитива в пользу второго получателя средств-резидента.
Что это значит для Вас? При осуществлении расчетов с нерезидентами с использованием переводного аккредитива могут быть затребованы документы, подтверждающие условия аккредитива. В случае непредставления таких документов по запросу банка в совершении валютной операции может быть отказано.
Как было раньше? Обязанность работодателей и заказчиков работ (услуг) уведомлять органы МВД о заключении и прекращении трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера с иностранными гражданами предусмотрена пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». За неуведомление о заключении договора с иностранцем установлена административная ответственность в виде штрафа до 800 000 рублей. Несмотря на отсутствие в законе обязанности по уведомлению об изменении условий трудового договора, контролирующие органы и суды расширительно толковали упомянутую норму и привлекали к административной ответственности при неуведомлении об изменении условий договора.
Что изменилось? В Постановлении от 04 февраля 2020 г. № 7-П Конституционный Суд РФ обратил внимание, что закон, устанавливающий административную ответственность, не может толковаться при его применении расширительно. Соответственно, изменение условий трудового договора с иностранным гражданином, связанные, например, с поручением ему работы, не предусмотренной заключенным с ним трудовым договором и отличной от указанной в направленном в соответствующий орган уведомлении о его заключении, а также с изменением адреса, по которому осуществляется трудовая деятельность, не может быть квалифицировано в качестве правонарушения.
Что это значит для Вас? Если со стороны органов миграционного контроля поступили претензии в связи с тем, что Ваша организация не уведомила об изменении условий трудового договора с иностранным гражданином, Вы можете возражать против привлечения к административной ответственности с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.
Как было раньше? Согласно разъяснениям Минтруда России в Письме от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 с лицами, выполняющими работы и оказывающими услуги по гражданско-правовым договорам, необходимо проводить первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте. В частности, если такие лица участвуют в производственной деятельности организации, инструктаж является обязательным.
Что изменилось? В Письме Роструда (Федеральной службы по труду и занятости) от 21 февраля 2020 г. № ПГ/02487-6-1 даны уточнения к этому разъяснению. Работодатель не обязан проводить инструктаж по охране труда для лиц, привлеченных к работам по договорам гражданско-правового характера, которые не содержат признаков трудовых отношений. Иными словами, если исполнитель по договору не подчиняется трудовому распорядку и выполняет работы не под контролем работодателя, инструктаж не требуется. Также в рассматриваемом Письме указано на то, что работодателя нельзя привлечь к административной ответственности за нарушение правил охраны труда по факту непроведения инструктажа с лицами, выполняющими работы или оказывающими услуги по гражданско-правовым договорам.
Что это значит для Вас? Если Ваша компания привлекает сторонних специалистов для оказания услуг или выполнения работ по договорам гражданско-правового характера, то с учетом новых разъяснений Роструда проведение с ними инструктажа по охране труда не является обязательным. Здесь следует иметь в виду оговорку в указанном Письме, согласно которой при выявлении того, что гражданский договор прикрывает трудовые отношения, работодатель может в том числе быть привлечен и к ответственности за непроведение инструктажа по охране труда.
Как было раньше? Суды зачастую приходили к выводу о неарбитрабельности споров, возникающих из Федерального закона № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Такие выводы суды обосновывали тем, что договоры в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ заключаются в публичных интересах и поэтому возникающие из них споры должны рассматриваться в государственных судах.
Что изменилось? В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2020 г. № 305-ЭС19-19555 по делу № А40-46243/2019 указано, что вывод о неарбитрабельности споров, вытекающих из контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, является неверным. В законодательстве не содержится норм об отсутствии компетенции третейских судов на рассмотрение споров, возникающих из отношений, регулируемых законодательством о закупках товаров отдельными видами юридических лиц.
Что это значит для Вас? Если Ваша компания по итогам конкурса заключает контракт в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, в юрисдикционные условия такого контракта можно включать третейскую оговорку и передать споры на рассмотрение третейского суда.
